《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā) 創(chuàng)造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》明確未來(lái)一段時(shí)間的價(jià)格工作方向，系統(tǒng)部署重點(diǎn)任務(wù)。將加快構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

最大限度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格

價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化價(jià)格改革進(jìn)行了全面部署。

“十年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善。最大限度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，全社會(huì)97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

近十年，全國(guó)CPI年均漲幅1.6%左右，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐。我國(guó)完善糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化煤炭、鐵礦石等重要能源資源價(jià)格調(diào)控，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，夯實(shí)物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)。

此外，創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。在供給側(cè)，深化風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，出臺(tái)燃煤發(fā)電超低排放改造電價(jià)支持政策;在需求側(cè)，建立居民階梯電價(jià)水價(jià)氣價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

“穩(wěn)定物價(jià)水平是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。”上述負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革

完善價(jià)格治理機(jī)制，要把握什么原則、主要內(nèi)容是什么?

《意見(jiàn)》明確，完善價(jià)格治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

“靈敏的價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》部署健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提出了三方面重點(diǎn)舉措：

深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，讓更多價(jià)格由市場(chǎng)形成。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)。

營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù);有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境。

“健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是構(gòu)建制度完備、公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

更好滿足人民美好生活需要

價(jià)格關(guān)系人民日常生活和切身利益。比如，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，健全公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，對(duì)滿足人民美好生活需要至關(guān)重要。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》全文內(nèi)容涵蓋價(jià)格改革、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管等價(jià)格工作各領(lǐng)域，連同健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制在內(nèi)，共部署健全四個(gè)機(jī)制，還包括：創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。

其中，創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制著力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，解決民生價(jià)格問(wèn)題。例如，完善公共服務(wù)價(jià)格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)政策，加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。

完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為主要目標(biāo)，兼顧價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格。一方面，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。另一方面，夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)，強(qiáng)化重要商品價(jià)格調(diào)控。

“這些措施旨在構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員楊宜勇認(rèn)為。(記者 李婕)

關(guān)鍵詞： 關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn) 全國(guó)CPI年均漲幅 完善價(jià)格治理機(jī)制 價(jià)格治理